UNI VII. ELABORACION DELICIT DE OBRA PUBLICA YPRIVADA.
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UNIDAD VII. ORGANIZACIÓN YDESARROLLO DE LICITACIONES DEOBRA PÚBLICA Y PRIVADA.
OBJETIVO: ELABORAR LICITACIONES DE OBRAPÚBLICA Y PRIVADA
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LEY DE OBRA PÚBLICA.
qTODA OBRA CONSTRUIDA POR EL GOBIERNO FEDERAL, ESTATALO MUNICIPAL SE BASA EN LA LEY DE OBRA PUBLICA.
qEXISTEN LEYES DE OBRA PARA EL GOBIERNO FEDERAL, ESTATALY EL MUNICIPIO.
qLA NUEVA LEY SE LLAMA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS. (LOPYS)
qCUANDO SE PARTICIPA EN UNA LICITACIÓN SE HACE NECESARIOMANIFESTAR POR ESCRITO EL CONOCIMIENTO DE LA LEY Y DEALGUNOS ARTICULOS EN PARTICULAR, POR LO CUAL ES DE SUMAIMPORTANCIA ESTAR FAMILIARIZADO CON ESTAS LEYES.
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TIPOS DE CONTRATACION.
zARTÍCULO 27. Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad,podrán contratar obras públicas y servicios relacionados con las mismas,mediante los procedimientos de contratación que a continuación seseñalan:
zI. Licitación pública;
zII. Invitación a cuando menos tres personas,
zIII. Adjudicación directa.
zARTÍCULO 30. Las licitaciones públicas podrán ser:
zI. Nacionales, cuando únicamente puedan participar personas denacionalidad mexicana, o
zII. Internacionales, cuando puedan participar tanto personas denacionalidad mexicana como extranjera.
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CONTENIDO DE LA LEY DE OBRAPÚBLICA.
qEN LA LEY DE OBRA PUBLICA SE ESTABLECE ENTRE OTRAS COSAS:
qLOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN.
qTIPOS DE LICITACIONES.
qEXCEPCIONES A LA LICITACIÓN PÚBLICA.
qPROCESO DE CONTRATACION.
qEJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS.
qINFRACCIONES Y SANCIONES.
qINCONFORMIDADES
qPROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN.
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CONVOCATORIA Y BASES DELICITACIÓN.
qNORMALMENTE LAS LICITACIONES SE PUBLICAN EN LOS DIARIOS DEMAYOR CIRCULACION EN CADA ENTIDAD.
qES POSIBLE TAMBIEN OBTENER LAS CONVOCATORIAS EN EL DIARIOOFICIAL (AQUÍ SE PUBLICAN TODAS LAS CONVOCATORIAS).
qTAMBIEN ES POSIBLE LEERLAS Y CONSULTAR LAS BASES EN ELINTERNET, ESPECIFICAMENTE EN COMPRANET.
qES POSIBLE CONSULTAR LAS BASES Y REQUISITOS DE LA LICITACIÓNSIN HABERSE INSCRITO A ELLAS, ACUDIENDO A LAS OFICINAS DE LADEPENDENCIA O POR MEDIO DE INTERNET Y DECIDIR SI LA EMPRESA SEINSCRIBE O NO.
qEN LA CONVOCATORIA DEBEN APARECER: REQUISITOS CONTABLES,NOMBRE, DESCRIPCIÓN Y UBICACIÓN DE LA OBRA, FECHAS DE INICIO YTERMINACIÓN, PORCENTAJE DE ANTICIPOS, ETC..
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REQUISITOS PARA CONVOCATORIA.
qARTÍCULO 31. Las convocatorias podrán referirse a una o más obraspúblicas o servicios relacionados con las mismas, y contendrán:
qI. El nombre, denominación o razón social de la dependencia oentidad convocante;
qII. La forma en que los licitantes deberán acreditar su existencialegal, la experiencia y capacidad técnica y financiera que serequiera para participar en la licitación, de acuerdo con lascaracterísticas, complejidad y magnitud de los trabajos;
qIII. La indicación de los lugares, fechas y horarios en que los interesadospodrán obtener las bases de la licitación y, en su caso, el costo y forma depago de las mismas. Cuando las bases impliquen un costo, éste será fijadosólo en razón de la recuperación de las erogaciones por publicación de laconvocatoria y de la reproducción de los documentos que se entreguen;los interesados podrán revisarlas previamente a su pago, el cual serárequisito para participar en la licitación.
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REQUISITOS PARA CONVOCATORIA.
qIV. La fecha, hora y lugar de celebración de las dos etapas del acto depresentación y apertura de proposiciones y de la visita al sitio derealización de los trabajos;
qV. La indicación de si la licitación es nacional o internacional; y en caso deser internacional, si se realizará o no bajo la cobertura del capítulo decompras del sector público de algún tratado, y el idioma o idiomas, ademásdel español, en que podrán presentarse las proposiciones;
qVI. La indicación de que ninguna de las condiciones contenidas en lasbases de la licitación, así como en las proposiciones presentadas por loslicitantes, podrán ser negociadas;
qVII. La descripción general de la obra o del servicio y el lugar en donde sellevarán a cabo los trabajos, así como, en su caso, la indicación de quepodrán subcontratarse partes de los mismos;
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REQUISITOS PARA CONVOCATORIA.
qVIII. Plazo de ejecución de los trabajos determinado en díasnaturales, indicando la fecha estimada de inicio de los mismos;
qIX. Los porcentajes de los anticipos que, en su caso, se otorgarían
qX. La indicación de que no podrán participar las personas que seencuentren en los supuestos del artículo 51 de esta Ley;
qXI. Determinación, en su caso, del porcentaje de contenidonacional, y
qXII. Los demás requisitos generales que deberán cumplir losinteresados, según las características, complejidad y magnitud delos trabajos.
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BASES PARA CONVOCATORIA.
qARTÍCULO 33. Las bases que emitan las dependencias y entidadespara las licitaciones públicas se pondrán a disposición de losinteresados, tanto en el domicilio señalado por la convocante como enlos medios de difusión electrónica que establezca la Contraloría, apartir del día en que se publique la convocatoria y hasta, inclusive, elsexto día natural previo al acto de presentación y apertura deproposiciones, siendo responsabilidad exclusiva de los interesadosadquirirlas oportunamente durante este periodo, y contendrán en loaplicable como mínimo, lo siguiente:
q I. Nombre, denominación o razón social de la dependencia o entidadconvocante;
qII. Forma en que deberá acreditar la existencia y personalidad jurídicael licitante;
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BASES PARA CONVOCATORIA.
qIII. Fecha, hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de lalicitación, siendo optativa la asistencia a las reuniones que, en su caso,se realicen; fecha, hora y lugar de celebración de las dos etapas delacto de la presentación y apertura de proposiciones; comunicación delfallo y firma del contrato;
qIV. Señalamiento de que será causa de descalificación elincumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en las basesde la licitación, así como la comprobación de que algún licitante haacordado con otro u otros elevar el costo de los trabajos, o cualquierotro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los demáslicitantes;
qV. Idioma o idiomas, además del español, en que podrán presentarselas proposiciones;
qVI. Moneda o monedas en que podrán presentarse las proposiciones.
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BASES PARA CONVOCATORIA.
qVII. La indicación de que ninguna de las condiciones contenidas en lasbases de la licitación, así como en las proposiciones presentadas porlos licitantes podrán ser negociadas;
qVIII. Criterios claros y detallados para la adjudicación de los contratos,de conformidad con lo establecido por el artículo 38 de esta Ley;
qIX. Proyectos arquitectónicos y de ingeniería que se requieran parapreparar la proposición; normas de calidad de los materiales yespecificaciones generales y particulares de construcción aplicables,en el caso de las especificaciones particulares, deberán ser firmadaspor el responsable del proyecto;
qX. Tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, lostérminos de referencia que deberán precisar el objeto y alcances delservicio; las especificaciones generales y particulares; el productoesperado, y la forma de presentación;
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BASES PARA CONVOCATORIA.
qXI. Relación de materiales y equipo de instalación permanente que, ensu caso, proporcione la convocante, debiendo acompañar losprogramas de suministro correspondientes;
qXII. En su caso, el señalamiento del porcentaje de contenido nacionaldel valor de la obra que deberán cumplir los licitantes en materiales,maquinaria y equipo de instalación permanente, que serían utilizadosen la ejecución de los trabajos;
qXIII. Experiencia, capacidad técnica y financiera necesaria de acuerdocon las características, complejidad y magnitud de los trabajos;
qXIV. Datos sobre las garantías; porcentajes, forma y términos de losanticipos que se concedan;
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BASES PARA CONVOCATORIA.
qXV. Cuando proceda, lugar, fecha y hora para la visita al sitio derealización de los trabajos, la que deberá llevarse a cabo dentro delperiodo comprendido entre el cuarto día natural siguiente a aquél enque se publique la convocatoria y el sexto día natural previo al acto depresentación y apertura de proposiciones;
qXVI. Información específica sobre las partes de los trabajos que podránsubcontratarse;
qXVII. Plazo de ejecución de los trabajos determinado en días naturales,indicando la fecha estimada de inicio de los mismos;
qXVIII. Modelo de contrato al que se sujetarán las partes;
qXIX. Tratándose de contratos a precio alzado o mixtos en su partecorrespondiente, las condiciones de pago;
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PROPUESTA TÉCNICA Y ECONÓMICA.
qARTÍCULO 36. La entrega de proposiciones se hará en dos sobrescerrados que contendrán, por separado, la propuesta técnica y lapropuesta económica. La documentación distinta a las propuestas podráentregarse, a elección del licitante, dentro o fuera del sobre que contengala técnica.
qDos o más personas podrán presentar conjuntamente proposiciones en laslicitaciones sin necesidad de constituir una sociedad, o nueva sociedad encaso de personas morales, siempre que, para tales efectos, en lapropuesta y en el contrato se establezcan con precisión y a satisfacción dela dependencia o entidad, las partes de los trabajos que cada persona seobligará a ejecutar, así como la manera en que se exigiría el cumplimientode las obligaciones. En este supuesto la propuesta deberá ser firmada porel representante común que para ese acto haya sido designado por elgrupo de personas.
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PROPUESTA TÉCNICA Y ECONÓMICA.
qARTÍCULO 37. El acto de presentación y apertura de proposiciones sellevará a cabo en dos etapas, conforme a lo siguiente:
qI. En la primera etapa, una vez recibidas las proposiciones en sobrescerrados; se procederá a la apertura de la propuesta técnicaexclusivamente y se desecharán las que hubieren omitido alguno de losrequisitos exigidos;
qII. Por lo menos un licitante, si asistiere alguno, y dos servidores públicosde la dependencia o entidad presentes, rubricarán las partes de laspropuestas técnicas presentadas que previamente haya determinado laconvocante en las bases de licitación, las que para estos efectos constarándocumentalmente, así como los correspondientes sobres cerrados quecontengan las propuestas económicas de los licitantes, incluidos los deaquéllos cuyas propuestas técnicas hubieren sido desechadas, quedandoen custodia de la propia convocante, quien de estimarlo necesario podráseñalar nueva fecha, lugar y hora en que se dará apertura a las propuestaseconómicas;
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PROPUESTA TÉCNICA Y ECONÓMICA.
qIII. Se levantará acta de la primera etapa, en la que se harán constar laspropuestas técnicas aceptadas para su análisis, así como las que hubieren sidodesechadas y las causas que lo motivaron; el acta será firmada por losasistentes y se pondrá a su disposición o se les entregará copia de la misma, lafalta de firma de algún licitante no invalidará su contenido y efectos, poniéndosea partir de esa fecha a disposición de los que no hayan asistido, para efecto desu notificación;
qIV. La convocante procederá a realizar el análisis de las propuestas técnicasaceptadas, debiendo dar a conocer el resultado a los licitantes en la segundaetapa, previo a la apertura de las propuestas económicas;
qV. En la segunda etapa, una vez conocido el resultado técnico, se procederá ala apertura de las propuestas económicas de los licitantes cuyas propuestastécnicas no hubieren sido desechadas, y se dará lectura al importe total de laspropuestas que cubran los requisitos exigidos. Por lo menos un licitante, siasistiere alguno, y dos servidores públicos presentes rubricarán el catálogo deconceptos, en el que se consignen los precios y el importe total de los trabajosobjeto de la licitación;
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PROPUESTA TÉCNICA Y ECONÓMICA.
yV. Se señalarán lugar, fecha y hora en que se dará a conocer el fallode la licitación; esta fecha deberá quedar comprendida dentro de loscuarenta días naturales siguientes a la fecha de inicio de la primeraetapa, y podrá diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado no excedade veinte días naturales contados a partir del plazo establecidooriginalmente para el fallo, y
yVI. Se levantará acta de la segunda etapa en la que se hará constar elresultado técnico, las propuestas económicas aceptadas para suanálisis, sus importes, así como las que hubieren sido desechadas ylas causas que lo motivaron; el acta será firmada por los asistentes yse pondrá a su disposición o se les entregará copia de la misma, lafalta de firma de algún licitante no invalidará su contenido y efectos,poniéndose a partir de esa fecha a disposición de los que no hayanasistido, para efecto de su notificación.
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DOCUMENTOS QUE CONFORMAN LAPROPUESTA TÉCNICA.
LOS DOCUMENTOS QUE FORMAN LA PROPUESTA TECNICA POR LOGENERAL SON:
qPERSONALIDAD DEL REPRESENTANTE QUE ASISTE AL CONCURSO.
qIDENTIFICACION DE LA PERSONA QUE ASISTE AL CONCURSO.
qPLIEGO DE REQUISITOS E INFORMACIÓN GENERAL, CIRCULARES.ACLARACIONES, ANEXOS Y PLANOS.
qCARTA COMPROMISO PARA EL DESTINO DEL ANTICIPO.
qCONSTANCIA DE VISITA AL SITIO DE LA OBRA.
qCONSTANCIA DE ASISTENCIA A LA JUNTA ACLARATORIA.
qPROGRAMA DE UTILIZACION DE PERSONAL TECNICO, ADMINISTRATIVOY DE SERVICIOS.
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DOCUMENTOS DE LA PROPUESTATECNICA.
qRELACIÓN DE MAQUINARIA Y EQUIPO.
qANÁLISIS DE COSTO HORARIO.
qPROGRAMA DE SUMINISTRO DE MATERIALES.
qPROGRAMA DE EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS.
qLISTADO DE MATERIALES.
qFACTOR DE SALARIO REAL Y LISTADO DE MANO DE OBRA.
qMODELO DE CONTRATO.
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DOCUMENTOS QUE CONFORMAN LAPROPUESTA ECONOMICA.
qDOCUMENTOS QUE INTEGRAN LA PROPUESTA ECONOMICA:
qCARTA COMPROMISO DE LA PROPOSICION.
qGARANTÍA DE SERIEDAD DE LA PROPOSICIÓN.
qANÁLISIS DE INDIRECTOS, FINANCIAMIENTO Y UTILIDAD.
qLISTADO Y ANÁLISIS DE COSTOS BÁSICOS.
qANÁLISIS DETALLADOS DE PRECIOS UNITARIOS.
qCATÁLOGO DE CONCEPTOS.
qPROGRAMA DE MONTOS MENSUALES DE EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS.
qPROGRAMA DE MONTOS DE UTILIZACION DE MAQUINARIA Y EQUIPO.
qPROGRAMA DE ADQUISICIÓN DE MATERIALES Y DE EQUIPO DEINSTALACIÓN PERMANENTE.
qPROGRAMA DE MONTOS DE UTILIZACION DE PERSONAL, TECNICO,ADMINISTRATIVO Y DE SERVICIOS.
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EVALUACION DE PROPUESTAS.
qARTÍCULO 38. Las dependencias y entidades para hacer la evaluación delas proposiciones, deberán verificar que las mismas cumplan con losrequisitos solicitados en las bases de licitación, para tal efecto, laconvocante deberá establecer los procedimientos y los criterios claros ydetallados para determinar la solvencia de las propuestas, dependiendo delas características, complejidad y magnitud de los trabajos por realizar.
qTratándose de obras públicas, deberá verificar, entre otros aspectos, elcumplimiento de las condiciones legales exigidas al licitante; que losrecursos propuestos por el licitante sean los necesarios para ejecutarsatisfactoriamente, conforme al programa de ejecución, las cantidades detrabajo establecidas; que el análisis, cálculo e integración de los preciossean acordes con las condiciones de costos vigentes en la zona o regióndonde se ejecuten los trabajos. En ningún caso podrán utilizarsemecanismos de puntos y porcentajes en su evaluación.
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EVALUACION Y DICTAMEN.
qUna vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato seadjudicará de entre los licitantes, a aquél cuya propuesta resulte solventeporque reúne, conforme a los criterios de adjudicación establecidos en lasbases de licitación, las condiciones legales, técnicas y económicasrequeridas por la convocante, y garantice satisfactoriamente elcumplimiento de las obligaciones respectivas.
qSi resultare que dos o más proposiciones son solventes porque satisfacenla totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante, el contratose adjudicará a quien presente la proposición cuyo precio sea el más bajo.
qLa convocante emitirá un dictamen que servirá como base para el fallo, enel que se hará constar una reseña cronológica de los actos delprocedimiento, el análisis de las proposiciones y las razones paraadmitirlas o desecharlas.
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FALLO DE LA LICITACION.
qARTÍCULO 39. En junta pública se dará a conocer el fallo de la licitación, a laque libremente podrán asistir los licitantes que hubieren participado en el actode presentación y apertura de proposiciones, levantándose el acta respectiva,que firmarán los asistentes, a quienes se entregará copia de la misma. La faltade firma de algún licitante no invalidará su contenido y efectos, poniéndose apartir de esa fecha a disposición de los que no hayan asistido, para efecto desu notificación. En sustitución de esa junta, las dependencias y entidadespodrán optar por notificar el fallo de la licitación por escrito a cada uno de loslicitantes, dentro de los cinco días naturales siguientes a su emisión.
qEn el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicación referida, lasdependencias y entidades proporcionarán por escrito a los licitantes lainformación acerca de las razones por las cuales su propuesta no resultóganadora.
qContra la resolución que contenga el fallo no procederá recurso alguno; sinembargo, procederá la inconformidad que se interponga por los licitantes en lostérminos del artículo 83 de esta Ley.
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FALLO DE LA LICITACION.
qARTÍCULO 40. Las dependencias y entidades procederán a declarardesierta una licitación cuando las propuestas presentadas no reúnan losrequisitos de las bases de la licitación o sus precios no fueren aceptables,y expedirán una segunda convocatoria.
qLas dependencias y entidades podrán cancelar una licitación por casofortuito o fuerza mayor. De igual manera, podrán cancelar cuando existancircunstancias, debidamente justificadas, que provoquen la extinción de lanecesidad de contratar los trabajos y que de continuarse con elprocedimiento de contratación se pudiera ocasionar un daño o perjuicio ala propia dependencia o entidad.
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EXCEPCIONES A LA LICITACIONPUBLICA.
qARTÍCULO 41. Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad,podrán optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública ycelebrar contratos a través de los procedimientos de:
qInvitación a cuando menos tres personas
qAdjudicación directa
qEn cualquier supuesto se invitará a personas que cuenten con capacidadde respuesta inmediata, así como con los recursos técnicos, financieros ydemás que sean necesarios, de acuerdo con las características,complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
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EXCEPCIONES A LA LICITACIONPUBLICA.
qARTÍCULO 42. Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad,podrán contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas,sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de losprocedimientos de invitación a cuando menos tres personas o deadjudicación directa, cuando:
qI. El contrato sólo pueda celebrarse con una determinada personapor tratarse de obras de arte, titularidad de patentes, derechos deautor u otros derechos exclusivos;
qII. Peligre o se altere el orden social, la economía, los serviciospúblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona oregión del país como consecuencia de desastres producidos porfenómenos naturales;
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EXCEPCIONES A LA LICITACIONPUBLICA.
qIII. Existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o costosadicionales importantes, debidamente justificados;
qIV. Se realicen con fines exclusivamente militares o para la Armada, seannecesarios para garantizar la seguridad interior de la Nación ocomprometan información de naturaleza confidencial para el GobiernoFederal;
qV. Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible ejecutar lostrabajos mediante el procedimiento de licitación pública en el tiemporequerido para atender la eventualidad de que se trate, en este supuestodeberán limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla;
qVI. Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables alcontratista que hubiere resultado ganador en una licitación. En estos casosla dependencia o entidad podrá adjudicar el contrato al licitante que hayapresentado la siguiente proposición solvente más baja, siempre que ladiferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiereresultado ganadora no sea superior al diez por ciento;
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EXCEPCIONES A LA LICITACIONPUBLICA.
qVI. Se realicen dos licitaciones públicas que hayan sido declaradasdesiertas;
qVIII. Se trate de trabajos de mantenimiento, restauración, reparación ydemolición de inmuebles, en los que no sea posible precisar su alcance,establecer el catálogo de conceptos, cantidades de trabajo, determinar lasespecificaciones correspondientes o elaborar el programa de ejecución;
qIX. Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obracampesina o urbana marginada, y que la dependencia o entidad contratedirectamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugardonde deban realizarse los trabajos, ya sea como personas físicas omorales;
qX. Se trate de servicios relacionados con las obras públicas prestados poruna persona física, siempre que éstos sean realizados por ella misma, sinrequerir de la utilización de más de un especialista o técnico, o
qXI. Se acepte la ejecución de los trabajos a título de dación en pago, en lostérminos de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación.
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ESTIMACIONES.
qARTÍCULO 54. Las estimaciones de los trabajos ejecutados se deberánformular con una periodicidad no mayor de un mes. El contratista deberápresentarlas a la residencia de obra dentro de los seis días naturalessiguientes a la fecha de corte para el pago de las estimaciones que hubierefijado la dependencia o entidad en el contrato, acompañadas de ladocumentación que acredite la procedencia de su pago; la residencia deobra para realizar la revisión y autorización de las estimaciones contarácon un plazo no mayor de quince días naturales siguientes a supresentación. En el supuesto de que surjan diferencias técnicas onuméricas que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo, éstas seresolverán e incorporarán en la siguiente estimación.
qLas estimaciones por trabajos ejecutados deberán pagarse por parte de ladependencia o entidad, bajo su responsabilidad, en un plazo no mayor aveinte días naturales, contados a partir de la fecha en que hayan sidoautorizadas por la residencia de la obra de que se trate.
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ESTIMACIONES.
qARTÍCULO 55. En caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y deajustes de costos, la dependencia o entidad, a solicitud del contratista, deberápagar gastos financieros conforme al procedimiento establecido en el CódigoFiscal de la Federación, como si se tratara del supuesto de prórroga para elpago de créditos fiscales. Dichos gastos se calcularán sobre las cantidades nopagadas y se computarán por días naturales desde que se venció el plazohasta la fecha en que se ponga efectivamente las cantidades a disposición delcontratista.
qTratándose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, éste deberáreintegrar las cantidades pagadas en exceso más los interesescorrespondientes, conforme a lo señalado en el párrafo anterior. Los cargos secalcularán sobre las cantidades pagadas en exceso en cada caso y secomputarán por días naturales, desde la fecha del pago hasta la fecha en quese pongan efectivamente las cantidades a disposición de la dependencia oentidad.
qNo se considerará pago en exceso cuando las diferencias que resulten a cargodel contratista sean compensadas en la estimación siguiente.