Fases de ejecución, críticas y alternativas
Gonzalo Aguilar Riva
Asistente de Investigación – GRADE
Bachiller en Ciencias Sociales - Mención en Economía
Pontificia Universidad Católica del Perú
Es un proceso de planificación del gasto social que buscagarantizar que los recursos públicos se asignen de formaequitativa, eficiente, eficaz y transparente a través delfortalecimiento de las relaciones entre el Estado y laSociedad.
Su objetivo es priorizar las acciones a implementar, a travésde programas y proyectos, para satisfacer las necesidades dela población y solucionar sus problemas, en función de losobjetivos estratégicos planteados en el Plan de DesarrolloConcertado de la localidad.
Todos los miembros del Consejo de CoordinaciónLocal, del Consejo Municipal, del Equipo Técnico y losrepresentantes acreditados de la Sociedad Civil.
Se entiende por Sociedad Civil a las organizacionessociales de base territorial o temática, así como a losorganismos públicos y privados de injerencia local.
El Presupuesto Participativo tiene CUATRO fases deCUMPLIMIENTO OBLIGATORIO:
◦1. Preparación
◦2. Concertación
◦3. Coordinación entre niveles de gobierno
◦4. Formalización
Corresponde al Gobierno Local en conjunto con el Consejo de Coordinación.Previamente debe haberse aprobado la Ordenanza que reglamenta el Proceso dePresupuesto Participativo (cronograma, Equipo Técnico, mecanismos de registrode participantes, etc.).
Comprende los procesos de:
1.1 Comunicación: se informa a la población, a través de todos los mediosposibles, sobre los resultados del Proceso en años anteriores, así como elmonto que será destinado a los proyectos aprobados en el PresupuestoParticipativo.
1.2 Sensibilización: se promueve la participación de la Sociedad Civil como agentefundamental para el éxito del Proceso de Presupuesto Participativo.
1.3 Convocatoria: se convoca a la población organizada, a través de todos losmedios de comunicación posibles, a que participe del Proceso de PresupuestoParticipativo, informándola sobre las disposiciones establecidas en laOrdenanza.
1.4 Identificación y Registro: se disponen las formas de registro de los agentesparticipantes, los que deben ser designados o elegidos por las organizaciones alas que pertenecen.
1.5 Capacitación: se implementan programas permanentes de desarrollo decapacidades para los agentes participantes.
Se reúnen los funcionarios del Estado y de la Sociedad Civil para elaborar un diagnósticoconcertado de la situación del distrito y priorizar, en función de ello, los proyectos quecontribuyan a mejorarlo.
Comprende los procesos de:
2.1 Desarrollo de Talleres de Trabajo: se realizan diversos talleres con los agentesparticipantes, en los que el Equipo Técnico debe presentar un diagnóstico de la situacióndel distrito, el cual debe ser discutido y consensuado, a partir de lo que se estableceránprioridades para la ejecución del presupuesto público, en concordancia con el Plan deDesarrollo Concertado y los Programas Presupuestales Estratégicos (Anexo1). Losproyectos priorizados deberán ser revisados por el Equipo Técnico para verificar si sonviables según los criterios del SNIP o del D.S. 097-2009-EF, luego de lo cual seránordenados según su prioridad, siendo así incluidos en el Presupuesto Institucional delsiguiente año hasta cubrir el monto asignado al Presupuesto Participativo.
2.2 Formalización de acuerdos: se elaboran y se presentan los resultados del Proceso dePresupuesto Participativo en un Acta de Acuerdos y Compromisos, la cual será firmadapor todos los agentes participantes. Se conformará también un Comité de Vigilancia quegarantice la publicación del Acta, así como la información sobre el avance en la ejecuciónde los proyectos priorizados.
Se debe coordinar la ejecución de proyectos distritalesarticulándolos a proyectos de inversión de escalaprovincial o regional, estableciendo los compromisos yresponsabilidades que aseguren la sostenibilidad de lainversión y la ejecución misma de los proyectos,garantizando la mejor prestación posible de los serviciosdel Estado a la comunidad. Todos los acuerdos debenformalizarse a través de la firma de un acta con elGobierno Regional y deben ser supervisados por elComité de Vigilancia.
Comprende fundamentalmente dos procesos:
4.1 Formalización de los Acuerdos en el PIA: los proyectos debenser incluidos en el PIA para que sean aprobados por el ConcejoMunicipal, el mismo que, a través de la Gerencia de Planificacióny Presupuesto, elabora el cronograma de ejecución de losproyectos y lo pone a disposición del Comité de Vigilancia.
4.2 Rendición de cuentas: se debe informar a los agentesparticipantes sobre el nivel de avance en la ejecución y losresultados obtenidos y sobre el nivel de cumplimiento de loscompromisos asumidos por los actores.
La pobreza es un factor condicionante de la participación de la poblaciónen el Proceso de Presupuesto Participativo. La imposibilidad de participarpuede generar que los fondos públicos sean utilizados de mododiscrecional por las autoridades municipales y que las necesidades de lapoblación sean desatendidas con “derecho” por los diferentes niveles degobierno.
No existe reglamentación sobre el porcentaje del Presupuesto que debeser asignado al Proceso de Presupuesto Participativo. Más aún, una vezaprobados los proyectos, están sujetos a la modificación del PIA.
No existe reglamentación sobre el porcentaje máximo de agentesparticipantes que pueden pertenecer a una misma organización.
Incluir a las poblaciones vulnerables reduciendo los costos de la participación (costosde oportunidad y de transporte) a través del desarrollo de talleres descentralizados yde la difusión permanente y gratuita de las actividades asociadas al Proceso dePresupuesto Participativo.
Establecer un Cronograma Nacional de Presupuesto Participativo, según el cual seprogramen las fechas y horas para la realización del Proceso, con lo que se podríareducir las asimetrías de información.
Necesidad de articular propuestas desde la Sociedad Civil.
Establecer el carácter vinculante de los acuerdos adoptados en el acta de formalizaciónde acuerdos. Actualmente, ni la Ley de Presupuesto Participativo ni la Ley deMunicipalidades obligan a los municipios a ejecutar los proyectos priorizados por lapoblación.
1.Reducción de la desnutrición crónica infantil
2.Reducción de la muerte materna y neonatal
3.Acceso a servicios básicos y a oportunidades de mercado
4.Acceso de la población a la identidad
5.Acceso a la energía en localidades rurales
6.Logros de aprendizaje al finalizar el III Ciclo de la Educación Básica Regular
7.Gestión ambiental prioritaria
8.Acceso a agua potable y disposición sanitaria en áreas rurales
9.Acceso a servicios de telecomunicaciones en áreas rurales
10.Seguridad ciudadana
11.Competitividad para la micro y pequeña empresa
12.Productividad rural y sanidad agraria
13.Prevención del delito
14.Acceso a la justicia
15.Accidentes de tránsito