Seminario sobre la legislaciónmigratoria
Ministerio de RelacionesExteriores de Guatemala
15 – 16 de febrero 2007
Derechos de los Estados
Se reconoce el derecho del Estado, establecidoen el marco jurídico internacional, y sujeto a susobligaciones convencionales), de controlar laentrada y residencia de los no-nacionales;
Se reconoce que en el proceso de ejercer estederecho los Estados consideran necesarioexpulsar y retornar de manera forzada a losingresos irregulares;
Identificación de las buenasprácticas en materia la expulsión
Principios fundamentales yrecomendaciones para lograrla deportación de maneradigna y respetuosa el marcointernacional de DDHH
Promoción del retornovoluntario
El Estado debe considerar maneras de promoverel retorno voluntario como alternativa al retornoforzado:
zPreferible a lo forzado;
zMás guarantías del respeto por los DDHH
En caso de retorno forzado es recomendable compartirel máximo de información para solicitar cooperación –aviso sobre la fecha de expulsión; oportunidad de avisara su familia; oportunidad de recoger sus pertenenciaspersonales, etc.
Orden de deportación oremoción
z Los órdenes de expulsión sólo deben ser emitidas bajo decisionestomadas dentro del marco legal;
Antes de expulsar el Estado debe considerar las necesidades deprotección internacional y aseguarse que el retorno no podrá enpeligo la vida de las personas – el retorno de las personas que seconsidera no necesitan protección internacional, Excom 96 of 2004;
Derecho de considerar que un tercer país respeterá su obligaciónde no retornar personas a situaciones de peligro
Prohibición contra laexpulsión colectiva
La expulsión colectiva está prohibida.
Cada orden de expulsión deber seremitida después de una consideraciónrazonable y objetiva de las circunstanciasdel caso individual, tomando en cuenta lascircumstancias específicas de cada caso
Notificación
Por escrito (directa o a través de unrepresentante autorizado);
En un idioma comprehensible;
Explicando los bases legales y factuales;
Explicando los recursos disponibles (efectosuspensivo o no?);
Ofreciendo fuentes de información adicional;
Explicando las consecuencias delincumplimiento.
Detención antes de ladeportación o remoción
Es aceptable detener a una persona comomedida para asegurar la ejecución de unaorden de salida (respetando las normasanteriormente señaladas)
La persona debe ser informada conprontitud de las razones de su detención ytener la oportunidad de contactar unabogado u otra persona para comunicarlesu situación
Duración de la detenciónantes de la expulsión
La duración de la detención debe estardirectamente ligada con el proceso deexpulsión;
Si la expulsión no se logra dentro de unmarco razonable, la detención debe serrevisada.
Condiciones prácticas de ladetención
Niños: sólo como medida de últimorecurso y por el período lo más cortoposible;
No mezclar con prisioneros penales;
Familias detenidas en anticipación a laexpulsión deben ser mantenidas juntas,respetando su privacidad.
Readmisión – cooperaciónentre Estados
El Estado de origen debe cooperar aceptando laobligación de readmitir a sus nacionales y a losresidentes permanentes – respeto a la unidadfamiliar;
Respeto a la confidencialidad de informacionespersonales (sobre todo referente a solicitudesde asilo;
Prohibición en contra de la pérdida arbitraria dela nacionalidad, sobre todo si el resultado seríaapatridia
Escoltas y reclusión
El uso de escoltas y medidas de reclusióndurante el transcurso de la expulsióndeben ser proporcionales y tomar encuenta la seguridad y dignidad tanto delexpulsado, como de personal involucradoy otros pasajeros.
Monitoreo y quejas
Los Estados deben considerar las manerasmás adequadas de monitorear losretornos forzados, dando un rol deobservación adecuado a lasorganizaciones internacionales ynacionales relevantes.
Art 32 de la Convención de 1951
Expulsión
Por razones de seguridad nacional u orden público
Requisitos procedimientales – debido proceso legal
Prohibida la expulsión a países donde hay riesgo depersecución
Tiempo razonable de buscar admision a un tercer pais
La persona en cuesion no pierda su estatus derefugiado a pesar de la expulsion
Art 33(2)
Excepción a la prohibición contra ladevolución
Si un refugiado constitue un peligro contra
la seguridad del país de acogida; o
para la comunidad del país de acogida, después dehaber sido condenado por un delito particularmentegrave
La persona concernida continúa siendo unrefugiado
Art 33(2)
•Carga de la prueba: Corresponde al Estadode establecer el caso
•Mérito: ‘motivos fundados’ para considerar ala persona como un peligro
•Las garantías procesales del Art 32 seaplican igualmente en este caso
•Se justificará el refoulement sólo si esproporcional a la amenza presentada
Art 33(2) Proportionality Test
Requisitos en casos de Seguridad Nacional oamenaza a la comunidad:
•Un vínculo racional entre la salida del refugiado y laeliminación del peligro
•En caso de delitos graves – peligro actual o futuropara la comunidad?
•Una medida de último recurso?
•El peligro para el país debe ser más fuerte que elpeligro para el refugiado en caso de refoulement